关于全市法院执行工作情况的调研报告

根据市人大常委会2023年工作要点安排，6月上旬，市人大常委会组成调研组，赴利辛县、谯城区，对法院执行工作情况开展专题调研。调研组听取了利辛县、谯城区法院关于执行工作情况的汇报，实地察看了执行服务中心建设、“执行110”机制运行情况，并通过座谈、走访等形式征求了检察院、公安局、司法局和部分人大代表、律师及金融机构的意见建议。同时，委托涡阳县、蒙城县人大常委会开展调研并提交调研报告。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况

近年来，全市法院围绕“切实解决执行难”的工作目标，建立健全工作机制，不断创新执行方式，持续加大执行力度，着力提升执行质效，执行工作取得良好成效。2020年至今年5月，全市法院共受理执行案件121788件，执结115323件，执结率为94.7%，执行到位金额113.7亿元。今年1-5月，在全省法院考核中，市中院位居第一阵，执行完毕率位居全省第一位。

   （一）创新执行方式，体制机制日趋完善。市委高度重视切实解决执行难工作，市委全面依法治市委员会出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，成立切实解决执行难工作领导小组，将执行工作纳入平安建设考核。全市法院加强组织领导和机制建设，首创“执行110”警务模式，创新巡查模式，建立跨县区协作出警机制，增强执行工作整体合力。

健全执行联动机制，2020年以来，全市法院运用执行联动机制查询被执行人财产信息46.7万条，扣划存款11.6亿元，采取限制高消费62048人次。利辛县法院将执行工作融入基层治理，基层网格员协助执行1300余次，提供线索670条，助力执结案件或促成和解800件。

（二）加大执行力度，工作质效不断提高。全市法院加大集中执行力度，常态化开展专项集中执行活动，2020年以来累计开展集中行动262次，拘留1883人，罚款9025万元，搜查4430次。执结涉民生案件10822件，执行到位金额14.3亿元。执结涉金融案件5238件，执行到位金额16.3亿元。优化营商环境，执结涉企案件25772件，执行到位金额50.1亿元，促成涉企执行和解2817件，累计屏蔽1367家企业失信被执行人信息，发出信用修复证明279份。扎实推进涉黑涉恶刑事裁判财产执行工作，2020年以来，立案190件，执行到位9100万元。依法打击规避执行行为，拘传7929人次，拘留2603人次，罚款1407.5万元。涡阳县法院大力开展执行信访积案清理，化解执行积案235件。蒙城县法院动员社会力量参与执行，发布悬赏公告188个，促使96名被执行人主动到法院履行462万元。

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二、存在的主要问题

（一）执行工作环境有待进一步改善。在调研中发现，对执行工作宣传力度不够，缺乏正确的舆论引导，社会公众对法院执行工作认识不足。对强制执行、执行不能等有关法律规定宣传不够广，对打击抗拒执行、规避执行典型案例宣传不够有力，警示教育效应仍需进一步强化。社会诚信体系虽已基本建立，但在全社会尚未形成尊重服从并主动履行法院生效裁判的社会氛围。2020年以来，被执行人自动履行案件21963件，占案件总数的18%。社会诚信惩戒系统集成程度不高，信用信息资源整合不够，联合信用惩戒未实现全覆盖。

（二）执行工作力度还需进一步强化。2020年以来，申请执行金额403.6亿元，执行到位金额113.7亿元，执行到位率28.2%。金钱类给付案件的实际执行到位率不高，2020、2021年全市法院金钱类给付案件实际执行到位率分别为22%、21.5%，2022年执行到位率41.4%，执行到位率有所上升，但执行力度仍需进一步加大。涉执案件在信访案件中所占比重较高，生效案件执行不到位，执行进展缓慢，从而引发当事人上访。涡阳县法院2020、2021、2022年涉及执行案件占比分别为32.6%、44.6%、46.7%，占比高且逐年增长。强制执行措施、司法处罚措施运用还不够充分，联合其他部门打击拒执罪力度仍需加大，全市法院2020年以来审理拒执罪案件338件，打击数量与执行案件巨大的体量相比，相对较少。

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三、意见和建议

（一）强化宣传引导，积极营造良好社会氛围。加大执行工作宣传力度，形成多层面、跨媒介、全方位的执行工作宣传格局，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。采取“以案说法”的形式，加大对打击拒执罪典型案例的宣传，增强公民的守法意识，形成震慑效应。加强对执行不能和执行不力的宣传，引导社会公众理性认识执行工作，增强自觉承担商业风险、交易风险和法律风险的意识，厘清“执行不力”与“执行不能”的界限。进一步健全覆盖全社会的征信体系建设，健全完善信用修复、守信激励和信用分级分类等机制，加大失信惩戒力度，提高失信成本。通过发布白皮书、举办新闻发布会、官方微博微信等方式定期公布执行工作新进展、新举措，增进社会各界对法院执行工作的了解，为进一步优化我市法治化营商环境，切实解决执行难营造良好的社会氛围。

（二）加大执行力度，切实巩固执行工作成果。拓宽被执行人的财产发现渠道，推行委托审计调查、律师调查、悬赏举报等制度，最大限度发现弄清被执行人财产。持续开展集中执行专项行动，突出执行工作的强制性，加大执行强制力度，积极适用预告处罚等创新举措，依法运用各类强制措施和刑事处罚手段，严厉打击规避执行、抗拒执行行为。强化执行公开机制，充分发挥执行信息公开平台功能作用，将执行进展、被执行人财产状况、案件终本、执行不能等重要信息及时告知申请执行人，提高执行透明度和公信力。进一步优化结案率、第三方评估等考核指标设置，积极推进执行问题的有效化解，不断提高案件的实际执行到位率，切实增强人民群众的司法获得感。加强专项集中行动经验总结，注重执行成果转化，积极构建适合我市实际的执行工作长效机制，巩固执行工作成果。

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