同志们：

近年来，全市认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进依法行政，法治政府建设取得一定进展。但与法治中国建设要求相比、与群众和企业的期盼相比，基层行政执法领域仍有不少突出问题亟待解决。乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封时有发生，违规异地执法和趋利性执法屡禁不止，执法标准不一致、要求不统一加重企业负担，滥用职权、粗暴执法等行为仍然存在。这些问题损害企业合法权益，侵蚀群众对法治的信心，破坏营商环境和发展生态，到了非下大力气整治不可的程度。为此，市委、市政府决定在全市开展整治基层行政执法突出问题专项行动。今天召开这次动员部署会，主要任务是分析形势、明确任务、压实责任，推动整治工作走深走实、见到成效。下面，讲三个方面的意见。

一、提高站位，深刻认识整治基层行政执法突出问题的重要意义

（一）整治基层行政执法突出问题是深化法治政府建设的必然要求。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。习近平总书记反复强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。行政执法质量直接关系法治政府建设成效。近年来，国务院常务会议专门听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报，审议通过《行政执法监督条例（草案）》，明确要求聚焦重点难点、长效系统施治，推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展。司法部明确2026年将重点健全规范涉企行政执法长效机制，常态化纠治执法突出问题。这一系列部署充分说明，党中央、国务院对行政执法规范化建设高度重视，对基层执法突出问题整治态度坚决。从我市实际看，行政执法中暴露出的乱作为、不作为、慢作为等问题，根子在法治意识不牢、制度执行不严、监督约束不力。对此视而不见、听之任之，法治政府建设就难以向纵深推进。必须通过集中整治，倒逼各级行政执法机关增强法治意识、规范执法行为，以整治实效推动依法行政水平整体提升。

（二）整治基层行政执法突出问题是优化营商环境的迫切需要。营商环境是企业生存发展的土壤，涉企行政执法关系营商环境的优化、市场预期的稳定。当前经济下行压力较大，各类经营主体面临诸多困难，对公平透明、稳定可预期的法治环境诉求更加强烈。司法部规范涉企行政执法专项行动开展以来，全国共查纠涉企行政执法突出问题案件XX万件，为企业挽回经济损失近XX亿元，全国涉企行政检查总量下降33%，发现问题比例平均提高18.5个百分点。这些数据有力说明，规范执法行为对保护企业合法权益、激发市场主体活力具有直接效果。反观我市，去年以来涉企执法领域信访投诉量持续上升，集中反映执法随意性大、程序不规范、裁量不公正等问题。个别执法部门把执法等同于罚款，把检查等同于找茬，把管理等同于管制，严重干扰企业正常经营。在各地竞相优化营商环境的大背景下，执法不规范、不公正等问题处置不到位，等于把企业和资本往外推。必须以整治行动为抓手，推动执法理念从“管理本位”向“服务本位”转变，用执法规范化的实际成效回应企业关切、提振市场信心。

（三）整治基层行政执法突出问题是回应群众期盼的民生工程。食品药品、安全生产、生态环境、城市管理等领域的执法行为，事事关乎民生，件件连着民心。从近年来群众投诉举报情况看，涉及基层行政执法问题占比逐年上升。有的执法人员执法方式简单粗暴，动辄罚款封门；有的选择性执法、人情执法，群众对此深恶痛绝；有的对群众合理诉求推诿扯皮、久拖不办，损害政府公信力。行政执法中暴露的每一个问题，都是对群众利益的侵害，都是对法治权威的消解。开展集中整治，本质上是以刀刃向内的勇气解决群众身边的急难愁盼问题，把群众不满意的地方改过来，把群众期待的事情办到位。

二、聚焦重点，扎实推进整治行动各项任务

（一）全面自查自纠，精准排查问题。一是拉网式排查起底。各行政执法部门要对2025年以来本领域、本单位行政执法情况进行全面梳理，逐案复查、逐件过筛，不留死角、不留盲区。重点排查行政处罚、行政强制、行政检查中存在的突出问题，逐一登记造册，建立问题台账。对排查发现的执法不规范、程序违法、裁量失当等问题，要如实上报、主动认领，不遮掩、不回避。二是拓宽线索收集渠道。充分发挥12345政务服务热线和信访信息平台作用，对群众反映的基层执法问题线索进行全面梳理研判。设立专项整治举报电话和信箱，畅通群众和企业投诉举报渠道。加强与纪检监察机关的线索移送衔接，形成问题发现合力。三是精准分类研判。对排查出的问题，按照乱收费乱罚款乱检查乱查封、违规异地执法和趋利性执法、执法标准不一致、滥用职权粗暴执法等类别进行分类统计，逐一分析问题性质、发生原因、责任主体，为精准施策提供依据。截至目前，市级层面已梳理涉企执法问题线索XX条，涉及XX个领域XX个单位，各相关单位必须在X月底前完成全面自查。

（二）突出问题导向，推动有效整改。一是分类施策精准整改。对能够立即纠正的问题，立行立改、马上就办，确保在X个工作日内整改到位；对情况复杂、涉及多部门的问题，建立联动整改机制，明确牵头单位，制定整改方案，限期落实；对历史遗留的疑难积案，落实领导包案制度，一抓到底、限期销号。问题整改实行台账管理、动态销号，整改一件销号一件。二是聚焦重点领域靶向发力。食品药品、安全生产、城市管理、交通运输、市场监管等行政执法事项多、工作量大、与企业和群众生产生活关系密切的领域，是整治重点。要紧盯“两违四乱”等突出问题，加大查纠力度。对过罚不当、以罚代管、违规查封扣押等“小过重罚”问题，要坚决纠正。对违规异地执法、趋利性执法行为，发现一起、查处一起、通报一起。三是规范涉企执法行为。严格执行涉企行政检查年度计划，全面落实“亮码入企”制度，深化“综合查一次”改革，变“分散检查”为“集中体检”，减少对企业正常经营的干扰。推行包容审慎监管，落实“轻微首违不罚”清单制度，对首次违法、轻微违法的，在法定条件内依法免除处罚。坚持执法与服务相结合，做到该严则严、当宽则宽，切实维护企业合法权益。